教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着中华民族伟大复兴的希望。优先发展教育、建设人力资源强国，对实现全面建设小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有十分重大的意义。
        2月21日下午，中共中央政治局就优先发展教育、建设人力资源强国问题进行第二十六次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时强调，面向未来，我们一定要增强紧迫感和责任感，坚持把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。2月28日，温家宝总理在与网民交流时深刻地指出：“世界都在谈‘中国崛起’，我认为中国崛起的标志是人才、是教育”。党和政府的高度重视、社会各界的大力支持、人民群众的殷切期盼、教育发展的内在需求，要求我们必须振奋精神、脚踏实地、开拓创新，全面贯彻落实好全国教育工作会议精神以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力培养社会主义现代化建设所需要的高素质的建设者和接班人。
        去年12月，省委、省政府隆重召开了新世纪第一次全省教育工作会议，主要任务是进一步贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，安排部署我省教育改革和发展工作。会上，赵乐际书记、赵正永省长，教育部林惠菁部长助理分别做了重要讲话。省委、省政府颁布了我省贯彻国家教育规划纲要的《实施意见》及5个配套文件，出台了一系列推动教育优先发展的重要政策。这在我省教育改革发展史上，具有里程碑意义。
        这次会议规格高、规模大、力度大、措施实，对我省各级各类教育改革发展进行了全面部署，描绘了未来十年陕西教育改革发展的宏伟蓝图，令人鼓舞，催人奋进。会议精神主要体现在领导同志的重要讲话和《实施意见》及相关配套文件之中。认真学习、深入贯彻、全面落实会议精神和《实施意见》，是当前和今后一个时期我省各级党委、政府的重要任务，是教育系统的中心工作和头等大事。

一、省委、省政府和教育部领导同志讲话的主要精神

        省委书记赵乐际在讲话中指出，教育兴则陕西兴、教育强则陕西强。全省各级党委、政府和领导干部要进一步增强加快教育改革发展的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，积极行动起来，扎实做好工作，切实解决问题。他强调，要确保我省在西部地区率先基本实现教育现代化、率先基本形成学习型社会、率先进入人力资源强省行列，必须抓好4个方面的重点工作：一要推动教育优先发展，健全领导体制，完善决策机制，落实制度规范，切实做到在经济社会发展总体规划中突出教育发展，在调整经济布局时优先考虑教育；在资金投入上优先安排教育，保证财政支持向教育倾斜；在公共资源配置上优先满足教育，促进更多社会服务向教育延伸、发展要素向教育集聚；二要贯彻素质教育主题，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生成长规律，坚持德育为先、能力为重、全面发展为要，不断提高培养创新人才的能力；三要把促进公平作为基本教育政策，把经济社会发展成果更多投向教育，突出教育的普惠性，不让一个学生因困难而辍学；继续实施蛋奶工程，使孩子们从小都能感受到党和政府的关爱，健康成长。加强农村和贫困地区的师资、设备、校舍等建设，缩小城乡区域校际之间的差距，提高教育公共服务的均等化水平；四要注重提高教育质量，树立正确的教育发展观，把适应社会需要作为衡量教育质量的基本标准，协调好教育发展、社会发展和人的全面发展之间的关系，努力走教育内涵式发展路子，推动各级各类教育全面协调发展。
        赵乐际书记强调，教育事业发展的生机活力在于改革开放。要抓住重要领域和关键环节，不断深化教育体制改革和教育教学改革，消除制约教育发展和创新的制度障碍：一要理顺教育管理体制，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展；二要创新人才培养模式，更新教育观念，减轻中小学生课业负担，让学生自主自立、自我成才；三要健全办学体制机制，进一步落实和扩大学校办学自主权，引导社会资金以多种方式办学兴教，推进各级各类教育全方位对外开放。
        赵乐际书记指出，教育是一项复杂的社会系统工程，推进教育事业改革发展是一项长期艰巨的任务，加快教育事业科学发展，一要加强和改善对教育工作的领导。各级党委、政府要把发展教育摆在更加突出的位置，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，努力解决当前教育面临的重大问题，制约教育发展的瓶颈问题和群众关心的热点难点问题，不断提高教育工作科学化水平。各级领导干部特别是党政主要负责同志要强化责任意识，主动关心教育，深入研究教育，探索总结好经验好做法，不断提高推动教育教学发展的能力；二是动员全社会力量推动教育改革发展。要加大宣传力度，推广教育战线先进人物和先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。各部门各单位要按照职能分工，完善配套政策，制定落实措施，加强协调合作，促进教育事业发展；三是组织广大教师和教育工作者积极投身教育事业科学发展。教师队伍建设是教育事业发展最重要的基础工作，要进一步提高教师的地位，改善工作生活条件，维护合法权益，关心身心健康，千方百计地为教师办实事、做好事、解难题，引导广大教师不断提升人格魅力和学识水平，做学生健康成长的指导者和引路人。学校各级领导干部、管理人员要以一流的业绩赢得教师、学生、家长的信任和支持。
        赵正永省长在讲话中强调，教育一头连着民生，一头连着发展，是提高国民素质、促进经济发展和社会进步的根本途径，强国必先强教，强省必先强教。进一步明确和全面落实各级政府责任，加快推进教育改革发展，确保陕西教育大省地位不动摇、推进教育强省战略不动摇、实现教育富民目标不动摇。
        赵正永省长指出，教育是百年大计，是利当前、谋长远、惠及子孙后代的大事。省委、省政府决定，“十二五”期间财政将尽可能加大对教育的投入，以优先投入保障教育的优先发展。2011年，省财政计划新增教育经费24.8亿元，比2010年投入增加48.2%；新增基础教育经费5.8亿元，义务教育学校公用经费实现城乡一体、标准统一，逐年提高，到“十二五”末达到初中1000元、小学800元。每年安排学前教育经费2亿元，支持城乡幼儿园建设和学前一年免费教育等。在省财政大幅度增加教育投入的同时，省上将根据国家的要求，明确各市、县的投入任务，各地要积极调整支出结构，确保投入按时足额到位。
        赵正永省长指出，教育要发展，动力在改革。当前要着力解决好7个突出问题：一要努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；二要加快建立改进考试评价制度和评价标准，切实减轻中小学生课业负担；三要加强社会教育机构的整合与管理，使职业教育和各类培训教育更好地为全省经济社会发展服务，营造一个有利于青少年健康快乐成长、有利于素质教育深入实施的教育教学和社会环境；四要加强高等教育的分类管理和指导，加大对“985”、“211”学校和省属教学研究类大学的支持力度，增强高等教育综合实力；五要重视和加强特殊群体的教育，特别要解决好农村留守儿童和孤残孩子的上学问题，让他们在社会关爱中健康成长，享受党和政府的关爱，享受社会进步的阳光；六要深入推进素质教育，坚持育人为本、德育为首，完善教育评价制度，加强学生思想教育，促进学生全面、健康发展；七要采取有效措施优化教育资源配置，最大限度地发挥和利用各种教育资源的作用，促进教育质量不断提高。
        在加强教师队伍建设方面，赵正永强调，强教必强师，要采取切实措施，重视和加强校长、教师、高校辅导员、教育行政工作者队伍建设，为教育发展提供人才保障。
        林惠菁代表教育部对我省教育工作给予充分肯定。她指出，陕西省委、省政府高度重视教育工作，坚持优先发展教育，投入持续增长，办学条件改善，改革深入推进，质量稳步提高，教育事业取得长足进步和可喜成绩。教育部希望陕西在推进教育优先发展、深化教育改革创新、促进教育公平、提高教育质量、扩大教育开放等方面不断取得新突破。
        王侠副书记在总结讲话中强调，各地各部门各单位要抓好传达学习，研究贯彻落实意见；要坚持突出工作重点，强化分类指导，因时因地制宜，鼓励不同类型和层次的学校办出特色、办出水平，实现教育事业全面协调可持续发展。
        朱静芝副省长在会上指出，要理清思路，突出重点，狠抓落实，一要抓普及，二要抓均衡，三要抓提升，四要抓改革，五要抓投入，六要抓领导，七要抓监管，全力以赴发展好教育事业。
        几位领导同志的讲话，对我省教育工作提出了更高的要求和殷切期望，集中体现了省委、省政府坚持教育优先发展战略不动摇, 奋力建设教育强省、办好人民满意教育的坚定意志和坚强决心。

二、《实施意见》的制定背景

        《实施意见》是今后10